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刚刚,最高人民法院明确:政府没有完成这项工作,无权强拆!

作者:匿名  来源:拆迁维权律师网  日期:2020-07-28

原标题:刚刚,最高人民法院具体:政府没有已完成这项工作,无权强拆!

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7月27日,最高人民法院首次集中于发布9起涉产权保护行政诉讼典型案例。

在其中的“李三德诉宝鸡市渭滨区人民政府行政强迫案”中,最低法认为,行政机关在对土地和房屋征税的过程中,应遵循“先补偿、后拆迁”原则,在获得法院获准强劲执裁定前,行政机关无权直接拆迁。

二审判决:行政机关强拆违法

图片来源:摄图网(图文牵涉到)

最低法披露的案情原由显示,李三德系由宝鸡市渭滨区神农镇陈家村(以下全称陈家村)村民,在该组拥有宅基地并设有房屋。2013年12月25日,宝鸡市渭滨区旧城改建领导小组发文正式成立了陈家村城改办,对陈家村进行城中村改造。2015年9月16日,李三德作为乙方与甲方陈家村城接办签订《征地过渡性协议》。该协议约定全村实施统一的城中村改建征地安置补偿标准,并对于乙方住房面积做了确认,约定了过渡性费和迁往酬劳、奖励的金额,同时誓约乙方应在2015年10月15日前签订协议并腾空房屋、交付给房屋钥匙,交由甲方实行拆迁。2015年10月2日,李三德将房屋凌空并向陈家村城接办交付给住房钥匙。2016年9月11日,陈家村村委会的组织实施拆除了李三德的房屋。李三德不服拆除房屋的不道德,于2016年10月17日诉至法院,请求证实宝鸡市渭滨区人民政府(以下简称渭滨区政府)拆迁其房屋的行为违法并承担本案的诉讼费用。

陕西省宝鸡市中级人民法院一审指出,渭滨区政府拆除李三德房屋系由依据《拆迁过渡性协议》实施的合法行为,判决驳回李三德的诉讼请求。李三德不服一审判决,驳回裁决。陕西省高级人民法院二审指出,陈家村村委会组织实行强制拆除李三德房屋的不道德系代渭滨区政府实施的不受委托行为,相应的法律后果应该由渭滨区政府承担。渭滨区政府既没依法做出《责令交还土地要求》,也没有依法申请人人民法院强制执行,且在没有完成移往补偿工作的情况下,直接对李三德的房屋实施了强制拆除不道德,违背法律规定。遂裁决撤销一审判决,证实渭滨区政府拆毁李三德房屋的不道德违法。

最低法回应,《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征税与补偿条例》等法律法规对集体土地和国有土地上房屋征收程序和方式均作出了明确规定。行政机关在对土地和房屋征税的过程中,应当遵循“先补偿、后拆迁”原则,依法对被征税人进行安置补偿。在被征收人已经依法获得安置补偿或者无正当理由拒绝接受移往补偿的情况下,行政机关若要构建强制搬迁和拆毁,也必须按照法定程序申请人人民法院强制执行,在获得人民法院获准强制执行裁定前,行政机关没有直接强迫拆除被征税房屋的权利。本案中,渭滨区政府在李三德凌空房屋并交付给住房钥匙后实施拆除房屋的行为,从形式上看似乎是依照协议的不道德,也不违背李三德的意愿。但不可忽视的是,这种“奇特自愿”是建立在被征税人李三德并没有取得实质补偿的基础上。李三德不受政府许诺“奖励”政策的影响,与陈家村城改办签订了《征地过渡性协议》,仅对过渡酬劳、搬迁费和奖励金额等进行约定,并未对李三德做出实质性补偿安置。渭滨区政府以此作为拆除房屋的依据,不合乎“先补偿、后征地”原则的立法精神,不利于全面保护被征收人切身利益。因此,渭滨区政府在没已完成安置补偿工作,又没依法申请人人民法院强制执行的情况下,即拆毁了李三德的房屋,明显违背法律规定。

最高法:非公有制经济财产权同样不能侵犯

27日,最高法在答记者问称之为,完善产权保护制度是坚决和完善社会主义基本经济制度、完备社会主义市场经济的内在要求。人民法院在审理牵涉产权保护行政案件时,坚决以平等保护为原则,坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,具体公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不能侵犯。

图片来源:摄图网(图文牵涉到)

人民法院在处置牵涉产权保护行政案件时,为构建平等保护产权,主要采行了以下几个方面的措施:

第一,严格实施立案登记制,大力畅通牵涉产权保护行政案件的救济渠道,对依法应当受理的涉产权保护行政案件贯彻做有案必立、有诉必理。

第二,坚持合法性审查原则。依法审查行政机关行政不道德的合法性,贯彻维护各种所有制经济产权合法利益,保证各种所有制经济依法公平使用资源要素、公开发表公平公正参与竞争、同等受到法律保护、共同遵守社会责任。

第三,具体因行政机关违法行为的充分赔偿和因国家利益需要的充份补偿原则,保证当事人产权利益得到有力维护。

答记者问称之为,各类产权与作为国家治权核心的行政权在日常生活中有许多交集,对此,人民法院精确做到其中行政纠纷的易发点和多发点,以这些易发点和多发点为切入点,作为行政诉讼领域产权保护工作的关键。结合当前的行政审判实践,人民法院审理牵涉产权保护行政案件时,重点注目以下几个方面的内容:第一,加大对处罚、充公等行政强迫不道德和征收征用行为的司法审查,贯彻维护行政相对人的合法产权。行政强制、行政处罚、行政征收是强制性仅次于、干涉性最弱、对产权影响最为引人注目的几类行政不道德,重点关注对这几类行政不道德的司法审查是保护产权的重要抓手。第二,严苛做到政府解除行政协议的条件,监督政府诚实长胜,营造希望民营经济和社会资本创业、创意的土壤,推展责任政府、诚信政府建设落到实处。第三,增大对行政主体不作为的监督,在产权受到非法侵害必须借助公权力保护的情况下,督促行政机关积极行使行政权力,对私有财产权获取有效地保护。第四,增大对地方保护、区域封锁等行政行为的审查,避免隐性壁垒,维护各种所有制经济依法平等用于资源要素、公平公开发表公正参予竞争、同等受到法律维护、共同遵守社会责任。

答记者问还指出,行政审判是一座莲花“官”与“民”的天平,因此如何协商好保护公共利益和保护个人利益之间的关系,是人民法院在审理涉产权保护行政案件时非常关注的一个问题。对此,人民法院了解贯彻落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的部署,依法审理涉产权行政案件,在行政审判中正确处理官民关系,对行政权力坚决“法无许可不可为”原则,对各种所有制经济的组织和公民坚决“法无禁令即可为”原则,大力加强对各种所有制经济组织和公民合法权益的公平司法保护,用更有力更有效的产权保护,依法公平保护公有制和非公有制经济产权,加强企业自主经营权和合法财产所有权维护,增进市场主体投资创业信心,提高广大群众和企业的获得感、幸福感、安全感。

编辑|李净翰 杜恒峰

每日经济新闻综合

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