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未申请法院强制执行,行政机关强拆行为违法-法治传真-中工网

作者:匿名  来源:拆迁维权律师网  日期:2020-07-31

  区政府在没有已完成移往补偿工作,又没依法申请人民法院强制执行的情况下,即拆毁了村民房屋,法院判断拆毁行为违法。这是最低法7月27日首次集中于公布涉产权保护行政诉讼典型案例中的一例。

  案情表明,李三德系陕西省宝鸡市渭滨区神农镇陈家村村民,在该村享有宅基地并设有房屋。2013年12月25日,宝鸡市渭滨区旧城改造领导小组发文正式成立了陈家村城改办,对陈家村进行城中村改建。

  2015年9月16日,李三德作为乙方与甲方陈家村城接办签订《拆迁过渡协议》。该协议约定全村实行统一的城中村改建拆迁移往补偿标准,并对于乙方住房面积做到了证实,誓约了过渡费和搬迁酬劳、奖励的金额,同时誓约乙方应在2015年10月15日前签订协议并腾空房屋、交付给房屋钥匙,交由甲方实施征地。

  2015年10月2日,李三德将房屋腾空并向陈家村城改办交付给住房钥匙。2016年9月11日,陈家村村委会的组织实行拆除了李三德的房屋。李三德不服拆毁房屋的行为,于2016年10月17日诉至法院,请求确认宝鸡市渭滨区人民政府(以下全称渭滨区政府)强拆其房屋的不道德违法并承担本案的诉讼费用。

  宝鸡中院一审认为,渭滨区政府拆除李三德房屋系依据《拆迁过渡性协议》实行的合法行为,裁决上诉李三德的诉讼请求。李三德上告一审判决,提起上诉。

  陕西省高院二审指出,陈家村村委会的组织实行强制拆除李三德房屋的行为系代渭滨区政府实行的受委托行为,相应的法律后果应该由渭滨区政府分担。渭滨区政府既没有依法作出《责令交出土地要求》,也没有依法申请人民法院强制执行,且在没已完成安置补偿工作的情况下,必要对李三德的房屋实施了强迫拆除不道德,违反法律规定。遂裁决撤消一审判决,证实渭滨区政府拆除李三德房屋的不道德违法。

  该案的典型意义在于,行政机关在对土地和房屋征税的过程中,应当遵循“先补偿、后征地”原则,依法对被征收人展开移往补偿。在被征税人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受移往补偿的情况下,行政机关若要构建强制搬迁和拆毁,也必须按照法定程序申请人人民法院强制执行,在取得人民法院获准强制执行裁定前,行政机关没有直接强迫拆毁被征收房屋的权力。

  本案中,渭滨区政府在李三德凌空房屋并交付住房钥匙后实行拆毁房屋的行为,从形式上看似乎是依照协议的不道德,也不违反李三德的意愿。但不可忽视的是,这种“貌似自愿”是建立在被征收人李三德并没有获得实质补偿的基础上。李三德不受政府许诺“奖励”政策的影响,与陈家村城改办签订了《拆迁过渡性协议》,仅对过渡费、迁往费和奖励金额等展开誓约,并未对李三德做出实质性补偿移往。渭滨区政府以此作为拆除房屋的依据,不符合“先补偿、后拆迁”原则的立法精神,不利于全面维护被征税人切身利益。

  产权与老百姓生活息息相关。当前人民法院审理涉产权保护行政案件时,加大对惩处、充公等行政强制不道德和征收征用行为的司法审查;严格把握政府中止行政协议的条件,监督政府诚实长胜。此外,在产权受到非法侵害需要利用公权力维护的情况下,督促行政机关大力行使行政权力,对私有财产权获取有效地保护。还要增大对地方维护、区域封锁等行政行为的审查,消除隐性壁垒,保护各种所有制经济依法公平使用资源要素、公平公开发表公正参与竞争、同等受到法律保护、共同遵守社会责任。